关于进一步加强和规范党员发展工作的若干规定
2017-06-29
中 共 绍 兴 县 委 组 织 部 文 件
绍县组〔2013〕11号
关于印发进一步加强和规范党员发展工作的若干规定的通知
各镇（街道、开发区）、县机关部门党委（工委）：
现将《绍兴县进一步加强和规范党员发展工作的若干规定》印发给你们，请按照文件要求，当真贯彻落实。
附：2013年各单元发展党员规划引导数
中共人民共产党绍兴县委组织部
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抄送：市委组织部、市直机关党工委。 |
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中共人民共产党绍兴县委组织部办公室 2013年4月26日印发 |
绍兴县进一步加强和规范党员发展工作的
若 干 规 定
第一章 总则
第一条 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯正性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，按照控制总量、优化结构、提高质量、阐扬作用的总要求，按照《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》、《关于新形势下发展党员和党员打点工作的意见》（中办发〔2013〕4号）和上级有关文件精神，结合我县实际，制定本规定。
第二章 发展规划及要求
第二条 发展规划。按照慎重发展、均衡发展的要求，坚持有打算有步骤地发展党员，每年年初，各镇（街道、开发区）和县机关部门党委（工委）要按照下属基层党组织的实际，充分考虑春秋、性别、常识等结构情况，研究制订年度发展党员工作规划，一般按照入党积极分子的数量、成熟程度和上级下达的规划引导数，按3：1的比例确定党员年度发展打算，经审查存案后，汇总上报县委组织部，并严格按照规划培养和发展党员。
第三条 公开推优。严格按照党章规定的党员标准发展党员，坚持成熟一个发展一个，防止把不具备党员条件的人吸取到党内。鼓励和引导村（居、社区）干部、返乡毕业生、复员退伍军人、务工经商人员、致富能手、农民专业合作组织人员、农村专业技术协会会员和大学生村官等人员向党组织靠拢，防止出现连续3年以上不发展党员农村党组织。重视在企业出产一线职工、专业技术骨干及经营打点人员中发展党员。在企业、个体劳动者协会、商会和市场党支部等两新组织发展党员的，必须连续工作较长时间，并提供相应依据。注重发展优秀农民工入党，重视在优秀青年常识分子中发展党员，探索做好劳务派遣工中发展党员工作。
第四条 联审联查。在确定入党积极分子、发展对象、吸取预备党员和预备党员转正前，党支部要以书面形式征求纪检、政法、国土、城建、计生等部门意见，对五年内有违反打算生育、国土城建、治安打点等各类违纪违法行为的，实行“一票否决”，并填写相应的联审表，由镇（街道、开发区）或上级主管部门党委（工委）审核盖章。曾被解雇党籍、自动脱党、退党、劝退除名等人员，五年内不得入党；期满后申请入党的，须报县委组织部审核存案。对发展外出或外地务工经商人员入党，实行流出地和流入地双向联审。对工作地、户籍地、常住地不一致的须进行三地联审。
第五条 全程公示。在发展党员过程中，对将被确定为入党积极分子或列为发展对象、将被接收为预备党员、预备期满即将转正的人员，均应作为公示对象，公布其有关情况，接受群众监督。公示情况和结果，要形成书面材料，作为发展党员的必备材料之一。公示时间不少于10天，公示中反映的问题，应在15天内派人核实，填写公示意见反馈表，确属不符合党员标准的，不能发展入党。对发展外出务工经商人员入党，实行流出地和流入地双向公示。对工作地、户籍地、常住地不一致的须进行三地公示。
第六条 全程票决。党支部召开党员大会讨论确定入党积极分子、接收预备党员和预备党员转正时，应以无记名投票方式进行表决，当场宣布表决结果。召开支部党员大会讨论表决时，实到会有表决权的正式党员数超过应到会有表决权的正式党员半数，会议有效，赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数，才能通过决议。讨论两个或两个以上发展对象入党或预备党员转正时，必须逐个进行讨论和表决。
第七条 事先报告。党支部召开接收预备党员和预备党员转正大会前，要将会议召开的时间、地点及会议准备情况逐级进行上报，各镇（街道、开发区）和县机关部门党委（工委）应派人参加会议，对会议进行全程监督和引导。各镇（街道、开发区）和县机关部门党委（工委）在审批发展党员过程中遇有下列情况之一的，需向县委组织部报告：
1.在重大政治斗争中犯过错误的人申请入党；
2.被劳教过、受过刑事处罚的人申请入党；
3.被解雇党籍以及退党、劝退或被除名的人从头申请入党；
4.被打消预备党员资格的人从头申请入党；
5.曾经信仰宗教的人申请入党；
6.民主党派成员申请入党；
7.外国人到场中国国籍后申请入党；
8.其他认为需要报告的事项。
第八条 异地入党人员，既包括因外出务工、经商、居住（不含上学、服兵役），离开原户籍所在地，被户籍地外党组织吸取入党人员，也包括异地到本辖区内入党人员。外出人员申请入党，若其有相对固定的工作单元或居住地，并已连续在外工作生活3年以上的，可以在外地工作单元或居住地党组织申请入党，但须征求户籍所在地党组织意见，进行政治审查。外来人员申请入党，也参照此规定。
第九条 对《入党志愿书》进行编号打点，各基层党组织按照上级下达的党员发展规划引导数领取《入党志愿书》，发展对象确定后按照表决通过时间按编号按次填写《入党志愿书》。
第三章 发展流程
第十条 本人自愿提出申请。申请入党，应由本人自愿提出入党要求，本人没有要求的，党支部不能勉强。申请入党一般应由本人采取书面形式向党支部表明自己的入党志愿，如有特殊情况，可以口头提出申请。入党申请书的主要内容：①个人履历（自传）、家庭主要成员及主要社会关系的情况；②联系实际谈对党的认识、入党动机及对待能否入党的态度和决心；③本人政治、思想、工作、学习、作风等方面的主要表现。
第十一条 入党积极分子确定。党支部收到申请书后，要及时派人谈话，对申请人的资格进行初步审查，报镇（街道、开发区）或上级主管部门党委（工委），登记入《申请入党人员名册》。采取党员和群众推荐、群团组织推优等方式，对培养教育1年以上的申请入党人员进行民主推荐，参加民主推荐的人员必须体现代表性和广泛性。党支部综合民主推荐情况，讨论确定入党积极分子初步人选，开展联审联查和公示，填写好《入党积极分子联审表》和《入党积极分子公示意见反馈表》。党支部召开党员大会票决确定入党积极分子，镇（街道、开发区）或上级主管部门党委（工委）要对入党积极分子名单、推荐、联审、公示等相关材料进行审核，并派人谈话，确定无问题的，下发并引导填写《入党积极分子培养考察登记表》，列入《入党积极分子名册》。
第十二条 入党积极分子培养教育。党支部要指定2名正式党员作为入党积极分子的培养联系人。培养联系人应当由先锋模范作用阐扬比较好的正式党员担任，一些流动性大、长期外出，不能承担培养联系任务的党员，不宜确定为培养联系人。培养联系人每半年要向党支部汇报入党积极分子情况。党支部要吸取入党积极分子参加党组织的活动，设岗定责、分配任务、压担锻炼，对入党积极分子进行政治理论和专业常识等培训，接收为预备党员前，入党积极分子参加党的常识方面的集中培训不少于40学时，并经考试合格。入党积极分子每季度要向党支部汇报思想和工作情况，党支部每半年对入党积极分子进行一次全面考察，指出不足和努力方向。创立动态打点机制，及时调整不合格人员。入党积极分子因工作调动的，应将入党申请书、《入党积极分子培养考察登记表》、培养教育情况和党组织的意见材料，及时转给调入单元党组织，继续进行培养考察。
第十三条 发展对象确定。入党积极分子经过一年以上的培养教育、条件基本符合的，党支部在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，经联审、公示和政治审查合格，支委会（不设支部的党员大会）讨论同意，可以列为发展对象，确定2名正式党员作为入党推荐人，发展对象的亲属、受处分的党员一般不宜担任入党推荐人。
1.政治审查。由党支部负责进行，查阅入党积极分子的档案，谈话了解及本人提供的情况，开展必要的调查取证，家庭成员和主要社会关系的政历情况，可以发函请有关单元的党组织协助调查，发展对象长期工作、生活的地方，应以外调为主。本镇（街道、开发区）或机关部门范围以外的证明材料，需加盖上级党委（工委）印章，县域外的须加盖县一级组织部门印章。政治审查的主要内容是：入党积极分子对党的路线、方针、政策的态度，在政治历史和重大政治斗争（出格是“文革”、“六四”、法轮功等事件）中表现；其直系亲属包括父母（养父母）、岳父母（公婆）、配偶、子女（养子女）以及与本人关系密切的主要社会关系的政治情况。政治审查要形成综合性的政审报告，不得以外调证明作为政审报告，材料须全部存档，凡没有通过政治审查的，一律不能发展入党。
2．填写《入党志愿书》。党支部将发展对象的政审材料和《入党积极分子培养考察登记表》、公示情况反馈表、座谈会记录、学习培训情况一并上报上级党委（工委）（设有基层党委和总支的须经过预审）。经上级党委（工委）同意后（在《入党积极分子培养考察登记表》对应栏上签署意见），方可引导发展对象填写《入党志愿书》。党支部负责人和入党推荐人应将填写的内容与要求，向发展对象作详细说明。
3.列为发展对象的私营业主，须填写《私营企业主发展党员工作意见征求表》，同时，由上级党委（工委）将发展对象的《私营企业主发展党员工作意见征求表》、《入党积极分子考察表》、《入党志愿书》、政审材料、公示意见反馈和座谈会记录情况，报县委组织部审核存案。
第十四条 预备党员吸取。党支部吸取预备党员表决前，应进行拟吸取为预备党员的公示和联审，经支委会讨论，确认发展对象具备入党条件，手续完备后，才能提交支部大会进行讨论表决。经支委会审查认为不合格的，不能提交支部大会讨论。发展对象和入党推荐人必须到会，两名推荐人中的一人因特殊情况不能出席的，应在会前将被推荐人的情况向支部作书面报告，可以照常开会讨论表决。会前，支部负责人要找发展对象个别谈话，引导他做好向支部大会汇报的准备，教育他正确对待可能提出的批评，甚至不被通过的思想准备。
支部大会通过吸取发展对象为预备党员后，支部委员会应将决议填入《入党志愿书》，并当众宣读。内容包括发展对象的主要优错误谬误，应到会党员数、实到会党员数和有表决权的党员数，表决中赞成、不赞成和弃权的票数，通过决议的日期。党支部书记签名、盖章，支部盖章。党支部应及时将《入党志愿书》、入党申请书、政审材料、培养教育和考察材料，报上级党委（工委）审批（设有党总支和基层党委的，审查意见签署在《入党志愿书》的对应栏内）。
上级党委（工委）接到上报材料后，要派人同发展对象谈话，对是否具备党员条件作进一步的考察了解，并将谈话情况和对发展对象能否入党的意见填在志愿书上。上级党委（工委）审批时间与支部大会通过时间的间隔一般不超过3个月，无特殊情况最长不能超过6个月。超过3个月未予审批的，退回原报批党支部复议，再报党委（工委）审批。超过6个月未予审批的，原报批支部要为发展对象从头打点入党手续。党委（工委）审批意见应写清楚被批准的预备党员的预备期起止时间，加盖党委（工委）公章、书记签名盖章，并及时填发《接收中国共产党预备党员通知书》，通知报批的党支部。党支部应及时通知本人并在支部党员大会上宣布，未被批准入党的，也要通知其本人，并当真做好思想工作。
支部大会讨论通过接收的预备党员，上级党委（工委）尚未审批即调动工作的，党委（工委）应在其没有打点调动手续前，抓紧审批。如一时审批有困难，调动后3个月内必须审批，结果通知原单元支部，并将审批结果及有关材料及时转给预备党员调入单元党组织。
接收预备党员的支部大会的基本程序：
1.发展对象汇报入党动机，对党的认识、决心，需要说明的问题及主要优错误谬误；
2.入党推荐人推荐发展对象有关情况，并提出自己的意见；
3.支委会推荐发展对象培养、教育、考察和民主推荐等情况，并提出初步意见；
4.与会党员当真讨论，充分发表意见；
5.发展对象就大家所提意见表明自己的态度及此后的决心；
6.进行表决。推荐人在支部党员大会表决时对自己要推荐入党的人不能投弃权票，更不能投不赞成票。因故不能到会的党员向党支部提出书面意见，应在会前由本人提交上级主管部门党委（工委）组织办审核，审核通过的方可统计在票数内。
第十五条 预备党员教育打点。支部在接到上级党委（工委）《接收中国共产党预备党员通知书》后，要向预备党员说明入党时间、预备期限，推荐党的组织生活制度，编入党小组，讲清交纳党费的时间和规定，同时针对其存在错误谬误指出努力方向，分配一定任务。要指定2名培养联系人（一般为入党推荐人），对其继续进行教育和考察。预备党员的预备期的起始日从支部大会通过预备党员之日算起，一般为1年，不能提前转正，除没有表决权、选举权和被选举权之外，其它权利义务与正式党员一样。预备党员每季度要主动向党支部书面汇报思想、工作和学习等方面情况，党支部每半年对预备党员的情况进行一次全面考察，并形成书面考察意见。镇（街道、开发区）或上级主管部门党委（工委）必须在6个月内统一组织预备党员进行入党宣誓。
预备党员调动工作时，调出单元党组织应将入党申请书、《入党积极分子培养考察登记表》、《入党志愿书》、教育情况和党组织的意见材料，及时转给调入单元党组织，继续进行培养考察。
第十六条 预备党员转正。预备党员预备期满，本人应向所在党支部提出书面转正申请，党支部应按期讨论预备党员转正。如果预备党员严重违反党的纪律或触犯国家法律，已经丧失党员条件的，虽然预备期未满，也可提前召开支部大会。要听取预备党员所在党小组意见，征求党内外群众意见，进行预备党员的转正公示和联审，支委会要对预备党员情况进行全面审查，提出能否转正的意见，再提交支部大会讨论表决。支委会将支部大会决议填入《入党志愿书》，并向大会宣读，决议的内容主要包括预备党员预备期内的表现，支部大会应到党员数、实到党员数及有表决权的正式党员数，表决结果应写清楚赞成、不赞成和弃权的票数，通过决议的日期等。党支部应及时将《入党志愿书》、入党申请书、政审材料、培养教育和考察材料，报上级党委（工委）审批。
上级党委（工委）接到上报的材料后，应在3个月内召开党委（工委）会议讨论审批，结果填入《入党志愿书》，并及时通知有关党支部。因预备党员存在某些问题需要查清而拖延了审批时间的，要抓紧查清问题，再打点审批手续。一般情况下，支部可不再从头讨论；问题比较严重和超过规按期限较长时间的，由支部复议后再报党委（工委）审批。同意转为正式党员的，其转正时间按支部大会决议的时间开始计算。
预备党员转为正式党员后，党支部应负责将《入党志愿书》、《入党积极分子培养考察登记表》、入党申请书、转正申请书、自传、政审材料、教育考察的材料，交党委（工委）存入本人人事档案。无人事档案的，创立党员档案，由所在党委（工委）保存。
预备党员转正的支部大会的基本程序：
1.预备党员向支部大会汇报预备期内政治、思想、工作方面的优错误谬误，以及需要向组织说明的问题和自己的态度决心；
2.培养联系人推荐对预备党员的教育考察情况，并提出自己的意见；
3.支委会推荐对预备党员的教育考察情况，提出能否转正的意见；
4.与会党员当真讨论，充分发表意见；
5.预备党员就大家所提意见表明自己的态度及此后的决心；
6.进行表决。具备党员条件的，按期转正；不完全具备条件的需进一步教育和考察的，可耽误一次预备期，耽误时间不少于6个月，最长不超过一年，耽误预备期的决议应写明预备党员存在的主要错误谬误和问题，以及耽误预备期的理由，并注明耽误预备期的时间；不具备党员条件的，应打消预备党员资格，具体包括以下几种情况：①触犯刑律或违反治安打点条例，受到刑事处理或劳动教养的；②隐瞒个人、家庭或主要社会关系的政治历史问题，又划不清界限的；③入党动机不纯，有严重的个人主义，屡教不改的；④违反或破坏打算生育政策的；⑤入党后犯了错误，拒绝查抄和改正的；⑥思想觉悟太低，不愿履行党员义务的；⑦耽误一次预备期，仍不够转正条件的等。
第四章 责任追究
第十七条 存在以下情况的，追究镇（街道、开发区）党委（工委）组织委员、组织员或县机关部门党委（工委）组织人事干部的责任：
1.未按规定制订发展党员规划；发展党员擅自超出县规划引导数的；
2. 没有规范创立入党申请人员、入党积极分子、发展对象、预备党员和正式党员名册的；需提交县委组织部审批或存案而未提交的；
3. 在发展党员程序中，审核把关不严，《入党志愿书》、《入党积极分子培养考察登记表》、入党申请书、政审材料等相关材料不全而予以发展的；出现未经集中培训、培训查核不合格或者未经政审接收入党的；春联审、政审材料把关不严，存在重大失实情况的；
4.无正当理由，对党支部上报的接收预备党员、预备党员转正的决议，没有按规按时间提交党委（工委）会议讨论审批的，或审批程序不规范的；
5.对下属党组织成员业务培训工作不到位或业务引导不力，导致发展程序混乱的；
6.弄虚作假，伪造有关发展党员材料的；
7.其他违反发展党员工作有关规定的。
出现上述情况，情节较轻的，由分管副部长实施诫勉谈话，批评教育；情节较严重的，由县委组织部通报批评；属主观故意、情节严重、在群众中造成较坏影响的，赐与党纪政纪处分。同时，打消当年度本人党内评先评优资格。
第十八条 存在以下情况的，镇（街道、开发区）或县机关部门党委（工委）须追究基层党组织书记的责任：
1.年度内发展党员工作未按照上级党委（工委）规划实行，不坚持标准，擅自发展的；
2.未按照规定或履行程序发展党员的；
3.培养考察失职、把关不严的；
4.未对群众反映问题及时组织人员进行调查核实，以及查明有影响发展入党的问题仍予以发展的；
5.未在规按时限内将支部党员大会决议及有关入党申请人材料上报上级党委（工委）审核或审批的；
6.不配合其他党组织开展外调、征求意见工作，或者未经调查和集体讨论随意出具联审、政审意见的；
7.弄虚作假，伪造有关发展党员材料的；
8.其他违反发展党员工作有关规定的。
出现上述情况，情节较轻的，由上级党委（工委）实施诫勉谈话，批评教育；情节较严重的，由上级党委（工委）通报批评；属主观故意、情节严重、在群众中造成较坏影响的，赐与停职、免职或纪律处分。同时，打消当年度本人党内评先评优资格。
第十九条 各级党组织在发展党员过程中，无正当理由接收入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员及转正未满一年的党员捐款、吃请、发放实物及违反其他规定的，视情节轻重，由上级党委（工委）赐与党组织书记诫勉谈话、通报批评、责令辞职或免职处理，情节严重的交纪委立案查处。
第二十条 入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员及转正未满一年的党员，以入党为名向所在党组织、单元或党员个人捐款、吃请、发放实物及违反其他规定的，一经查实，一律打消其入党和党员资格。
第二十一条 及时查处和通报违反党章和有关规定发展党员的典型案例，对违反规定吸取入党的，一律不予承认，切实维护发展党员工作的严肃性。
第五章 组织保障
第二十二条 镇（街道、开发区）和县机关部门党委（工委）要把党员发展和打点工作摆上重要议事日程，主要带领要强化党建工作第一责任人意识，把发展党员工作作为查核基层党组织实绩的重要内容，纳入基层党组织书记的党建责任制述职报告，切实加强对发展党员工作的带领。镇（街道、开发区）和县机关部门党委（工委）每年至少要查抄一次所属党组织的发展党员工作，及时发现和解决工作中存在的问题，对长期不做发展党员工作的基层党组织，要进行组织整顿，对那些不重视发展党员工作的基层党组织及其负责人，要加强教育和引导，切实维护发展党员工作的严肃性。要加强基层党务工编辑队伍建设，坚持每年开展一次发展党员工作业务培训，切实提高党务工编辑业务水平。基层党组织每半年要向上级党委报告发展党员工作情况。
第二十三条 县委组织部每年对发展党员工作进行查抄，及时发现和研究解决发展党员工作中的苗头性、倾向性问题，防止和避免突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象，每年向县委和市委组织部报告发展党员工作情况。每年底，各镇（街道、开发区）和县机关部门党委（工委）要将发展党员工作总结和下一年发展党员规划和工作思路上报县委组织部。
第六章 附则
第二十四条 本规定由县委组织部负责说明。
第二十五条 本规定自下发之日起实行。